“市水務(wù)局、市人民檢察院通過(guò)共享違法線索，采取一系列針對(duì)性舉措，有力地保護(hù)中山市水生態(tài)、治理水環(huán)境、保障水安全。”日前，中山市水務(wù)局在水事生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐?，展示出“府檢聯(lián)動(dòng)”合作的力量，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)公益保護(hù)的最大化和最優(yōu)化，中山也成為全省首個(gè)啟動(dòng)水事領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償工作案例的地級(jí)市。
守護(hù)西江，查處多起違法傾倒渣土案
2022年1月至7月期間，中山市水務(wù)局執(zhí)法人員巡查至西江磨刀門(mén)水道中山市板芙鎮(zhèn)海心沙島西面對(duì)開(kāi)河段，先后查獲4起違法傾倒渣土行為。該類違法行為均為違法當(dāng)事人利用抓斗船上的挖掘機(jī)，將運(yùn)輸船上的泥土傾倒在河道中。截至被查獲時(shí)，違法當(dāng)事人分別傾倒500立方米、400立方米、600立方米、267立方米泥土在河內(nèi)。
“發(fā)現(xiàn)這些河道傾倒渣土事件涉嫌生態(tài)環(huán)境損害后，水務(wù)局主動(dòng)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作?！敝猩绞兴O(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)羅華勝表示，查出違法傾倒后，支隊(duì)分別于2022年1月、7月，委托第三方鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)廣州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院（以下簡(jiǎn)稱“廣州市環(huán)科院”）承擔(dān)了4宗中山市板芙鎮(zhèn)海心沙非法傾倒渣土案件生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作，并對(duì)該4宗案件可能造成的生態(tài)環(huán)境損害等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析、評(píng)估，并編制生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告，為該案件后續(xù)磋商、訴訟提供基礎(chǔ)依據(jù)。
經(jīng)廣州市環(huán)科院縝密的鑒定評(píng)估，確定4宗案件違法當(dāng)事人在全祿水廠飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)水域范圍的渣土傾倒行為，與生態(tài)環(huán)境損害之間存在因果關(guān)系，生態(tài)環(huán)境損害價(jià)值量化（虛擬治理成本法）費(fèi)用及實(shí)際發(fā)生費(fèi)用合計(jì)220.2萬(wàn)元。
環(huán)境有價(jià)，共同守護(hù)生態(tài)環(huán)境
損害評(píng)估后，2022年9月至2023年1月期間，中山市水政監(jiān)察支隊(duì)牽頭分別與4宗案件共11名賠償義務(wù)人召開(kāi)磋商會(huì)議，邀請(qǐng)了中山市人民檢察院、中山市生態(tài)環(huán)境局、中山市水務(wù)局等單位工作人員參與。重點(diǎn)圍繞河道傾倒渣土損害費(fèi)用、損害賠償方式等問(wèn)題進(jìn)行磋商。經(jīng)多次磋商，最終達(dá)成一致意見(jiàn)并簽訂生態(tài)賠償協(xié)議?！坝?1名賠償義務(wù)人分別按照違法責(zé)任承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用共計(jì)220.2 萬(wàn)元，其中包括34.7萬(wàn)元鑒定評(píng)估費(fèi)用。”羅華勝介紹道，2023年2月至3月期間，中山市水務(wù)局與賠償義務(wù)人共同向中山市第一人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，現(xiàn)已全部完成司法確認(rèn)程序。
據(jù)了解，這4宗案件是中山市水事領(lǐng)域首次啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償，綜合運(yùn)用行政、刑事、檢察協(xié)作等方式，嚴(yán)格追究水事行政案件當(dāng)事人的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，對(duì)水事領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評(píng)估、創(chuàng)新集中磋商形式、強(qiáng)化警示教育等方面均有借鑒意義。
“在河道傾倒渣土，涉及水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、城管綜合執(zhí)法等部門(mén)?！绷_華勝表示，違法傾倒渣土案件的銜接高效有序，正是中山探索多部門(mén)密切合作的成果。據(jù)了解，當(dāng)中山市水務(wù)局啟動(dòng)水事領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償工作后，發(fā)現(xiàn)全省范圍內(nèi)水事領(lǐng)域鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)較少，存在水環(huán)境、水生態(tài)損害價(jià)值較難認(rèn)定等問(wèn)題，于是便向中山市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)函咨詢，并得到聘請(qǐng)第三方鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)等方面的幫助和指導(dǎo)，最終順利開(kāi)展了鑒定評(píng)估工作。
不僅如此，中山市檢察機(jī)關(guān)在全過(guò)程中給予檢察意見(jiàn)支撐，指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)對(duì)于在河道傾倒渣土可能涉及的“環(huán)境污染罪”立案?jìng)刹?，為后續(xù)開(kāi)展磋商提供便利條件。中山市水務(wù)局第一時(shí)間將違法線索移交至公安機(jī)關(guān)，通過(guò)刑事偵查手段，為賠償義務(wù)人的認(rèn)定、固定證據(jù)收集、送達(dá)法律文書(shū)、積極督促義務(wù)人參加磋商均起到巨大的促進(jìn)作用。
多元共治，讓制度穩(wěn)妥落地
以往，在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，往往存在行政處罰“隔靴搔癢”、生態(tài)修復(fù)“蜻蜓點(diǎn)水”等問(wèn)題，僅依靠行政機(jī)關(guān)的力量無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)公益的全面保護(hù)。隨著本案件的推進(jìn)，“府檢”兩部門(mén)的溝通協(xié)作有了進(jìn)一步加強(qiáng)，2022年7月中山市人民檢察院與中山市水務(wù)局簽訂《中山市水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，明確建立水務(wù)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接機(jī)制。
在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域，中山市水務(wù)局與中山市生態(tài)環(huán)境局、中山市自然資源局、中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法與監(jiān)管協(xié)作機(jī)制》，縱深推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，鞏固及擴(kuò)大執(zhí)法成果。
2023年12月，市水務(wù)局與市公安局對(duì)標(biāo)水利部、公安部共同研究制定、聯(lián)合簽訂《中山市關(guān)于建立河湖安全保護(hù)協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，依法打擊水事違法犯罪行為，更利于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，切實(shí)保障全市河湖安全。
多部門(mén)協(xié)作機(jī)制的建立，有力推動(dòng)了水事領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的開(kāi)展。提高水事違法行為打擊力度，既為深入打好水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)提供助力，也為高效推動(dòng)受損生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、賦能綠色發(fā)展，增強(qiáng)周邊群眾的良好環(huán)境獲得感提供了有力支持。
接下來(lái)，市水務(wù)局將繼續(xù)按照水利部、省水利廳有關(guān)部署要求，全面提升依法治水管理能力，積極對(duì)接檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)，建立健全刑事司法協(xié)作機(jī)制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，確立“行政執(zhí)法、生態(tài)賠償、公益訴訟、刑事追責(zé)”四重模式，鐵腕治污守中山江河安瀾，打贏水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
編輯? 張英? 二審? 朱暉? 三審? 陳慧
